第二百八十章艰难岁月
的各个委员会来行使, 这些委员会的主席“应被看作是一些不是属于政府某部而是超越于各部之上的协调大臣”。四个主要委员会, 即生产委员会、经济政策委员会、粮食政策委员会和国内政策委员会的工作,都置于枢密院委员会的监督之下,枢密院委员会先后由张伯伦和约翰?安德森爵士主持。到1941年底的时候,有关经济政策的重大决定实际上全是由这个枢密院委员会作出的。丘吉尔于1942年2月在下议院对它的职责作了如下的说明:
枢密院长主持的这个机构,在某些方面,在处理国内事务时,几乎是与内阁并行的。许多内阁级大臣都是该委员会的正式成员,同时也根据需要,暂时邀请其他的人参加。有许多公事都在日常开会时解决,只有那些意见严重分歧或者极其重要的问题,才由战时内阁处理。
枢密院委员会的工作由于经济情报所扩大而给它帮了大忙。经济情报所后来发展成为中央统计划和经济处。这两个机构后来又经过发展,主要负责为制订精确计划提供必需的统计资料。
美国改变向海外供应物资的政策对英国的影响
1940年夏天,英国和它的那些盟国都非常迫切地希望美国能供应更多的物资,但是它们手头掌握的支付手段已大为缩减。“从时间的观点来看,财政前景与军事前景是不一致的。如果这次战争将持续三年的话,那么,每年仅仅动用一亿五千万英镑的黄金储备和外汇,或许是一个明智的政策;但是,如果敌人打算在一年内就战胜的话,这样的政策就不妥当了。”既然,当时的军事需要压倒了其他一切,那么,迄今推行的那种向海外采购的政策就必须抛弃。只有美国才有能力来供应英国的需要,而英国能否作为一种战斗力量继续存在下去,取决于美国政策方面的某些改变。丘吉尔在就任首相后不久,就以私人名义写信给罗斯福总统,要求他给予援助,后来又通过官方正式提出这个要求,他写道:“只要我们能付,我们就继续付美元,但是我有理由相信,当我们不再能付款时,你们仍会照样把物资供给我们的。”以后十九个月的情况是,美国的援助不断增加,最后它自己也参加了这次大战。
1940年6月10日,罗斯福在夏洛茨维尔发表的一次演说中,表明美国的政策有了改变,他说:“我们一定要以本国的物质资源去帮助那些反抗暴力的人,同时,我们也一定要利用这些资源并加快利用的速度,使我们自己在美洲大陆能有足够的装备和训练,去应付任何紧急情况和担负各种防御工作。”美国不仅把武器和装备,如来福枪、迫击炮和弹药给了英国,在1940年9月还把五十艘老式驱逐舰供给英国使用,还使本国的资源转而用于提高生产能力,以便将来的军需品生产能有巨大的增加。在整个1940年一年中,英国继续支付美国提供物资的贷款,同时用自己的船只或盟国的船只运走这些物资。但是,到该年年底时,英国欠美国的债务已经大大超过了它在美国拥有的财产,而且实际上也远远超过了它在第一次世界大战中欠美国的债务。这个问题由1941
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